北京集体土地建租赁房要实现多方共赢

为外来务工、创业者创造安全舒适便捷的居住环境，北京本市将农村集体建设用地纳入使用范围。目前，海淀区温泉镇、朝阳区东坝乡等首批试点已建成入住，后续多个项目正在全市铺开。在市十五届人大一次会议上，利用集体土地建设租赁房这一做法，受到来自郊区的市人大代表的广泛关注。代表们纷纷为利用农村集体土地建设租赁房建言献策。

市人大代表、大兴区区长王有国告诉本报记者，大兴计划拿出旧宫、西红门及亦庄开发区周边的多块农村集体建设用地，用于建设租赁房，服务在大兴就业的外来务工人员。王有国介绍，大兴建设的租赁房主要是服务于在亦庄开发区、生物医药基地、新媒体产业基地等就业的外来务工者。

“我们在建设选址上，将主要围绕几个基地，针对基地就业人员需求，为他们量身定制更安全舒适的居住场所。” 王有国说，在服务外来务工者的同时，利用村集体土地建设租赁房还能让大兴农民享受到发展的红利。今年，大兴的工业大院将腾退清零。一些工业大院腾退后，如果距离开发区、生物医药基地等较近，则可以转为建设租赁房。由此，农民将可以通过土地入股获得收益，这是一个多方共赢的举措。

村里建租赁房还需配套政策，虽说是一个多方共赢的举措，但利用村集体建设用地建设租赁房，资金从哪儿来?周边配套设施谁来完善?来自房山区窦店镇窦店村的市人大代表仉锁忠，此次上会，带来了一份“关于《加快制定完善农村集体土地建设租赁住房相关配套政策》”的议案，议案中建议在规划、资金、税收等政策方面对村集体用地建设租赁房予以支持。

去年，仉锁忠所在的窦店镇有两块村集体土地被列入建设租赁房的规划。但在项目推进过程中，仉锁忠发现了一些问题。“按照规定，租赁房的建设要由村集体主要出资建设，但建设租赁住房具有前期投资大、资金回收期长等特点，经济薄弱的村集体根本难以负担资金投入。”仉锁忠说，他在议案中提出了建议，集体土地建设租赁房光有土地政策是远远不够，还需尽快配套相关政策。首先，应给予金融政策支持。可参照政府兴建公租房金融政策，给予公积金低息贷款等低成本资金支持。

上会前，仉锁忠还做了调查统计，如果进行租赁房建设，各项政府类收费约有11项，将来建成后，还需要缴纳房地产税、增值税等。在仉锁忠看来，集体土地建设租赁房这一方式，既是给村集体土地的利用找到一条出路，同时也是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居的有效举措，因此，他建议能效仿公租房等保障房政策，针对集体土地建设租赁房，减免部分政府类收费和税费，从而减轻村集体资金投入的负担。

仉锁忠还建议，在建设租赁房前，要规划先行，结合北京市城市总体规划和当地实际情况，统筹安排村集体建设用地建租赁房和村庄改造，促进职住平衡。同时，针对建成租赁房后的周边基础配套设施，仉锁忠认为也需要明确主体责任。