压缩流程时限 提升监管质量

    世界贸易组织《贸易便利化协定》已于2017年2月22日正式生效。协定将国际贸易货物平均放行时长作为贸易便利化的重要衡量指标，明确要求成员国定期测算并公布。该协定是中国加入WTO后参与并达成的首个多边货物贸易协定，因此，作为国际货物贸易放行必不可少的一个环节的检验检疫，需要深入思考如何有效压缩检验检疫流程时长，促进贸易便利化。本文结合3年来检验检疫流程时长管理的实践，就基层检验检疫工作的4个方面对压缩流程时限的可行性进行探索，以期实现质检总局局长支树平在2017年质检工作会议上提出的缩短三分之一流程时长的要求，进一步提升监管质量。

    着力于科技先行，提升技术把关质量。检验检疫一向以技术执法。科学技术正在逐步改善通关效率。检验检疫流程简单而言可粗略概况为“报检并签发通关单-提货查验-现场抽查-实验室检测-出证放行”，其中“通关单”及“检验检疫证单”的签发时间，直接影响了海关报关及货物放行的时间，是“整体通关时间”中的关键限速点。如何抓住限速点提效增速是我们必须思考的问题，其中电子通关、科学抽检、缩减环节、压缩单证及样品流转时间是重要抓手。对一线工作而言：一是提升整体信息化能力。近年来，“互联网+检验检疫”的工作新模式已深入人心，随着e-CIQ的全面上线，全国“通关一体化”建设也逐步开展。二是提升一线技术水平。要以适应实际工作的需要，强化专业培训，提升一线工作能力，同时大力开展口岸初筛鉴定工作室建设，缩短送样检测时间。

    着力于内部管理，提升一线服务质量。检验检疫工作的主体是人，人的思想状态、积极性和主动性直接影响到工作效果和工作质量，由此必须处理好检验检疫整体与个人的关系：一是强化内部管理，建立健全操作规范及考核制度，以制度来规范工作流程；引入关键点控制理念疏通“拥堵节点”，将工作流程的各环节纳入质量体系的操作规范；坚持综合施策，删除不合理体系文件，并探索证单“预签”模式，有效缩短出证流程；坚持内部流程监控，将流程时长与工作质量检查相结合，有针对性监控工作质量及工作效率，分析长流程原因并提出解决措施。二是强化人才培养，从人力、物力、财力着手，高度重视人才培养工作，加大专业培训的力度，创建更加丰富的平台，夯实职工知识基础，提升职工实践能力和服务质量。三是发挥党员带头、先进引领作用，以榜样的力量营造良好的氛围，让每一位检验检疫个体时刻想到流程过长问题可能导致的严重后果，换位思考，在日常工作中，克服“惰性”，发挥主观能动性，增强主动服务意识，全面提高检验检疫人员的服务质量。

    着力于因地制宜，总结经验再造流程。由于我国口岸单位多、关系复杂，整体通关时间需多方协作，仅以关检为例，企业报检后获取检验检疫机构签发的通关单，企业可据此通关单报关，由海关查验放行后，企业才能提货至指定检验检疫地点查验，由检验检疫查验合格放行后，口岸通关才算真正结束。关检流程交叉，不论哪个部门出现阻滞，必将影响“整体通关时间”。对于一线检验检疫而言，无纸化报检、电子通关大大降低了报检及签发“通关单”的时间，所以关注焦点就在于签发“通关单”之后与签发“检验检疫证单”之前的这段检验检疫流程。由于检验检疫自身工作的特殊性，不同地方都有各自特色，应因地制宜，切合本地外贸实际，通过模式创新将国检工作流程主动“楔”入物流链，根据进出口商品的特点与风险再造流程，破解流程偏长的难题，守住质量安全底线，助力企业降低全物流链成本，让检验检疫工作更加高效、更加智慧。

    着力于风险分析，分类管理放管结合。风险分析是检验检疫的重要手段。在简政放权、服务贸易便利化的大背景下，检验检疫的工作机制也应深化改革，与时俱进。改革是目标是服务贸易便利化，加速经济发展，而压缩流程是重要抓手。一是应将风险管理理念融入检验检疫日常工作，以风险分析为手段，做好分类管理，科学抽检，减少抽批、抽样比例，落实“放管服”要求。二是充分应用e-CIQ系统，在全国实现通关一体化，在全国范围内规范检验检疫流程，同时将监管新模式的探索与e-CIQ系统模块结合，如抽采样比例的确定等，既保证检验检疫流程、规则的一致性，又确保新模式的客观性、科学性。