浅谈凌云县茶叶生产小作坊提级升级调研报告

   凌云县从1990年开始，大力培植壮大茶叶这一农业支柱产业，以创建无公害茶园和有机茶为重点，积极推广标准化生产，努力改进加工工艺，茶叶产量和质量明显提高。凌云县继2001年被国家农业部、国家质量监督检验检疫总局命名为“全国无公害茶叶生产示范基地县”后，2004年底又被国家林业局命名为“中国茶叶之乡”。凌云县现有茶叶面积11.2万亩，全部进入投产面积。80年代、90年代，到20世纪初，主要以小作坊生产形式进行加工生产，2010年全县年产干茶3250吨，产值达1.26亿元。

   近几年来，通过全县强力监管，凌云县茶叶生产开始由小作坊升级改造为规模化、规范化、现代化加工生产厂房，走品牌化道路。截止目前，全县年产干茶30250吨，产值达15.42亿元。

   一、凌云县茶叶生产小作坊的基本情况及风险

   茶叶加工小作坊是食品生产环节监管最薄弱的一环，凌云县一直将其列入监管的重点，凌云县食药监局近几年对凌云县茶叶等小作坊产品抽样检验时发现，茶叶生产小作坊产品存在很大的安全风险。探索茶叶小作坊的监管新方法、新思路亦成为建立健全食品小作坊监管制度的重要基础。本文从凌云县食品安全监管实际出发，进行分析和探究，提出意见和建议，规范茶叶小作坊提级升级，促使茶叶生产加工规范化规模化发展。

   2013年来，凌云县食品药品监管部门对全县茶叶生产小作坊进行全面的摸底、监督检查。全县共 100余家茶叶生产小作坊，其主要以生产大宗茶叶为主，存在点多、线长、面广，生产环境较差，生产工艺相对落后等特点。

   二、茶叶小作坊生产监管难点分析

   （一）茶叶生产小作坊数量多，生产条件差。2013年以前全县茶叶加工小作坊数量多，主要集中在凌云县加尤、玉洪一代，以生产大宗茶叶为主，而且其生产地点比较隐蔽分散,多在乡镇村，交通不便且远僻、城乡接合部、偏僻处及农村，不易监管，也不利于提级升级改造。茶叶生产小作坊生产条件差，生产设备简陋，管理水平低，生产环境普遍较差，这些小作坊的生产管理以经验为主，没有建立生产相关的管理制度，多数处于无产品标准或不按标生产、无检验设备和有检验资质人员、无管理制度等状态。

   （二）经营理念落后，从业人员素质低。部分经营者为了经济效益，不求产品质量，不讲诚信经营，生产环节恶劣，茶叶生产小作坊业主恶性竞争，产品质量存在安全隐患。员工主要以家庭成员及亲戚为主，文化水平普遍较低，缺乏正规和必要培训。

   （三）产品质量差，安全隐患大。产品质量控制存在缺陷，产品出厂检验欠缺，产品合格率不高。

   （四）监管小作坊的相关法律法规不够完善。2013年以前，监管茶叶生产部门多，存在监管漏洞。茶叶小作坊的监管可以根据《中华人民共和国食品安全法》《广西壮族自治区食品生产加工小作坊登记备案办法（试行）》等相关法律法规进行监管，但是，对茶叶小作坊细致的监管法律法规、方案等还是相对缺乏的，如切合当地实际、生产工艺的生产环境的基本要求，达不到要求的怎么样处罚等。

   （五）茶叶生产监管力量薄弱，缺乏监管的经验。监管的范围广，内容量大，专项多，工作任务量大，使得监管部门有时候顾此失彼。同时，监管人员缺乏系统的培训，经验少，对小作坊的监管有时会事倍功半。

   三、加强茶叶生产整治工作，促提升茶叶生产规范化标准化

    （一）加大茶叶小作坊生产取缔，提升茶叶质量安全。2013年底，凌云县食药监局接收食品生产监管职能，凌云县茶叶生产按照区、市有关监管工作会议的精神要求，在上级相关业务部门的指导和县委、县人民政府的领导下，继续将茶产业发展作为我县的“支柱产业”来抓，积极采取加大监督执法与服务指导力度等措施，推进茶产业有序发展，着力打造“茶叶品牌大县”。通过全县各部门的配合和广大茶农、茶叶企业的努力，今年我县茶叶生产整治取得了一定成效。

    2014年凌云县茶叶生产加工企业（无证作坊）99家，其中获证企业14家，无证小作坊85家，已进行厂房改造的12家，从业人员323人，持有有效健康证的69人，已参加评茶员培训并获得茶员证的65人，全年已组织培训会议4期，本县3期，县外1期，参加培训人数合计380余人次。责令整改茶叶生产企业整改14家次，责令无证茶叶小作坊停产80家次。经几年的整治工作，取缔了小作坊生产形式，有效提升茶叶生产规范化。截止目前，经升级改造，茶叶及相关制品类54家，两家茶叶生产企业正在申请办理，其中5家茶叶加工企业为规模化、规范化、标准化现代化厂房及设备，具备较强的管理人员，从而提升茶叶质量安全。

   （二）促提升茶叶生产规范化标准化主要做法。1.专项整治工作我局高度重视，专题组织召开了茶叶生产加工整治工作会，成立了领导小组，明确了工作重点，靠实了工作责任，制定了专项整治工作方案，确保了专项整治工作的有效开展；进一步明确了业主是食品安全的第一责任人。2.从根本上提高茶叶生产加工行业的责任意识和食品安全意识，加大了对茶叶生产加工行业员的教育培训和约谈工作。监管以来，针对性的开展茶叶生产加工行业业主约谈（培训），讲解了申请食品生产许许可证应当具备的条件、食品包装标签的法定要求和注意事项；邀请农业部专家到县开展评茶员培训，提高了业主评茶知识水平，组织业主参加全区食品通用审查规范学习，指导无证茶叶小作坊改造厂房30家次，指导小作坊企业换证改造，无证小作坊整改，目前以改造厂房56家，两家尚未达标，正在审核程序。

    （三）全面开展茶叶生产专项检查，促使茶叶小作坊提级升级。依据《食品安全法》和《食品生产审查通则》及《茶叶生产审查细则》专项整治的要求，重点从“五查五看一帮扶一示范”入手；一查茶厂是否取得食品生产许可证，看有无超范围生产，生产操作是否规范；二查茶叶生产卫生及设施设备情况，看茶叶生产的卫生状况、流程布局和设施设备运转情况；三查茶厂是否建进行原料查验、生产关键点记录，出厂批批检验合格等各项食品安全制度，看是否严格按要求落实食品生产安全的各项制度；四查从业人员是否取得健康体检和岗位培训情况，看从业人员是否掌握基本食品生产安全知识；五查责任体系是否建立和执行到到位，看相关制度、文件是否齐全，管理员执行力度；六深入现场指导业主厂房选址和流程布改造，指导从业人员规范各种操作和管理工作，响应县政府号召；七在监管中提升“浪伏”、“八桂凌云”等龙头企业的示范效应，督促并引导无证加工厂改进生产加工条件申办食品生产许可证，提高依法生产意识。

    通过开展茶叶生产加工安全专项整治，进一步增强了茶叶生产加工行业品安全意识，落实了生产责任，逐步完善了食品安全管理制度，使全县茶叶生产加工行业得到进一步规范化和标准化。

   四、对策及建议。

    凌云县茶叶加工小作坊的成因、现状及发展规律来年看，应从监管确保安全和引导发展做强两个方面入手，加强帮扶，保证安全，疏堵结合，引入市场竞争机制，保护传统特色食品，促进茶叶加工小作坊升级改造，促使走规模化、标准化、规范化、品牌化道路，促使凌云县茶叶健康又快又好地发展。

   （一）加强政府监督，保障辖区茶叶质量安全。有备案凭证、生产许可证、营业执照齐全并符合一定条件的茶叶企业，纳入正常监管范围，严格审查加工场所；无证无照或证照不齐的，坚决查处和取缔。街镇协管，部门联动，筑牢茶叶质量安全联防线。积极将食药监工作动态信息通报相关部门，加强市场流通，严防不符合条件的小作坊茶叶加工产品进入市场。

    （二）严格日常巡查，把好七个关键环节。茶叶加工是食品安全的第一责任人, 也是食品安全责任的最终落脚点和受益者。茶叶企业签订安全责任承诺书后,茶叶种植生产、原材料采摘、茶叶加工、包材、加工工艺、人员素质、产品出厂关的7个关键环节进行专项检查做好监管统计。  

    （三）加强帮扶指导，鼓励茶叶生产小作坊向生产企业发展。凌云县着力引导、支持茶叶小作坊发展向规模化、标准化发，取得良好成效。加强对业主员工的法律知识、食品安全知识、相应的生产技术及管理知识的培训，引导其往科学的生产方向发展。凌云县通过成立茶叶行业协会、建立合作社等形式，引导生产走集体投入、联合经营的道路。联小做大，推动小作坊整合起来，促进传统特色食品质量的提高。建议在加工区域内联合建立食品检验室，促使茶叶加工小企业、小作坊履行原材料进货和产品出厂检验义务，把好产品质量关。

    总而言之，建议监管部门不仅要采取技术资金扶持降低其产品风险，还必须采取严厉的监管，严防不符合茶叶生产企业进行生产，不符合食品安全标准的茶叶流入市场，确保广大群众的饮食安全，促使凌云县茶叶生产真正由小作坊升级改造为规模化、规范化、现代化加工生产厂房，走品牌化道路。□申 茂